Завдяки фінансовій допомозі Євросоюзу місцеві громади змогли реалізувати численні проекти

Програма, що існує за підтримки Євросоюзу спільно з його країнами-членами, як-от Данія, Естонія, Польща та Швеція, є ключовим ресурсом, що посилює спроможності на регіональному та місцевому рівнях завдяки підтримці ініціатив об’єднаних територіальних громад (ОТГ).

Одним із ключових кроків у децентралізації відіграють саме ОТГ. У березні 2020 року український уряд визнав спроможними 63 ОТГ, в яких пройшли вибори, що засвідчує ефективність децентралізації також на політичному рівні. Загалом із 2016 року, коли “U-LEAD з Європою” почала працювати в Україні, в країні утворилося 1050 територіальних громад. Як зазначає експерт із питань розвитку місцевого самоврядування Олег Любімов, “U-LEAD з Європою” охоплює підтримку у створенні дієздатних фінансових органів у напрямі юридичної діяльності, комунікації з владою, вирішення земельних та інших питань. “Це і розробка стратегії місцевого розвитку об’єднаних територіальних громад, і проєктний менеджмент”, — зазначає фахівець.

Відколи Україна ступила на шлях децентралізації 5 років тому, доходи місцевих бюджетів зросли майже у 4 рази — від 68,6 млн до 267 млн гривень. У рамках Програми “U-LEAD з Європою” регіональні та місцеві ради змогли реалізувати десятки проєктів у всіх областях України, включно із регіонами, які постраждали від військової агресії Росії. Втім про переваги цього процесу найкраще розповідають конкретні приклади успіху.

Серед них — промовистий приклад Краснопільської ОТГ, яка включає і ті районні села, які межують із Росією. Окрім сучасного центру адміністративних послуг, завдяки ЄС та Програмі розвитку ООН громада отримала мобільний ЦНАП для віддалених районів ОТГ. За останні роки у навколишніх селах відремонтували дорогу, зробили майже 18 км вуличного освітлення, облаштували 12 дитячих та спортивних майданчиків, 55 місць для збору побутового сміття, а також відновили місцеву школу. Всі ці досягнення свідчать про те, що децентралізація — це не про розподіл влади, а про можливості розвитку на регіональному та місцевому рівнях у всіх напрямах, що покращують життя місцевого населення відповідно до його запитів.

Загалом, у рамках “U-LEAD з Європою” 562 громади взяли участь у Програмі створення сучасних ЦНАПів. Однак допомога громадам не обмежується лише вирішенням адміністративних питань. У Дівичківській громаді Київської області програма допомогла створити громадський простір (так званий коворкінг) на базі ЦНАПу. За словами Тетяни Андросенко, головної спеціалістки з регіонального розвитку Дівичківської ОТГ, Міжнародна організація з міграції (МОМ) надає фінансову підтримку для технічного забезпечення нового коворкінгу, а також нового Антикризового простору для учасників бойових дій та членів їх сімей у військовому містечку. Тут також планують відкрити Центр безпеки за рахунок інфраструктурної субвенції від регіону для ОТГ, яку наповнює ЄС. У селі Дівички також з нуля зробили бібліотеку. Загалом на реалізацію своїх проєктів громада отримала 360 тисяч гривень від ПРООН та ЄС, відзначила Андросенко. Зараз громада подається на грант для створення соціального центру підтримки дітей і сім’ї, а також планує розвивати туризм. “Важливим є комплексний розвиток сільських території з інклюзивним компонентом”, — зауважила Андросенко. Вона переконана: проєкт, який очікує фінансування від ЄС, зробить туризм доступним для людей із інвалідністю.

Цікавим прикладом розвитку громади за підтримки Євросоюзу є і Радсадівська ОТГ — одна з найпрогресивніших у Миколаївській області. Тут планують встановити сучасне велопаркування на 80 місць біля шкіл та у місцях соціальних комунікацій. 25 червня цього року, за словами заступника голови Радсадівської ОТГ Максима Корнієнка, спільно з “U-LEAD з Європою” та Німецьким товариством міжнародного співробітництва GIZ громада відкриє рекреаційно-туристичний маршрут «РадсадВелоскіф». Розвитком велотуризму займаються громади у різних куточках України, як-от Славська ОТГ на Львівщині.

Процес децентралізації торкається усіх сфер життєдіяльності громад, включно із охороною здоров’я, освітою на різних рівнях, цивільним захистом та навіть енергоефективністю. Щодо останньої, за даними “U-LEAD з Європою”, до 2019 року 24 громади приєдналися до Угоди мерів, яка зобов’язує зменшити викиди СО2 та сприяти підвищенню рівня життя на засадах екологічного розвитку, а 30 — обладнані програмними системами для енергоменеджменту. Десятки громад приєдналися до проєкту “Енергоефективність в громадах ІІ”, який впроваджує GIZ та програма “U-LEAD з Європою”. Його переваги не лише в отриманні обладнання, але й у навчанні. “Протягом вересня 2018- серпня 2019 року в рамках цього проєкту разом із спеціалістом-енергоменеджером відділу енергоменеджменту муніципальних ініціатив та інвестицій ми навчалися у різних містах України. У Києві, Дніпрі, Вінниці, Івано-Франківську та Чернівцях ми отримали всі необхідні знання для предметної роботи у цій сфері”, — розповідає голова Баштанської ОТГ Іван Рубський.

На державному рівні важливим джерелом фінансування розвитку регіонів є секторальна підтримка ЄС через Міністерство розвитку громад та територій. Децентралізацію в Україні також підтримують окремі країни-члени ЄС за допомогою численних грантів. За словами експерта з питань розвитку самоврядування Олега Любімова, для кожного регіону України доступні різні джерела фінансування залежно від країн-сусідів, а також конкретних потреб.

Популярними донорами є Шведське агентство з питань міжнародної співпраці та розвитку SIDA та SKL International, які підтримують розвиток місцевого самоврядування у країнах, що розвиваються. Швейцарсько-український проєкт DESPRO підтримує децентралізацію у напрямі водопостачання у селах, містечках та ОТГ, а також у поводженні з побутовими відходами. Спільно з ЄС ПРООН часто надає гранти на реалізацію проєктів для подолання енергетичної неефективності, відновлення та розбудови миру, інновацій тощо. Інформацію про останні можливості від організацій, фондів, а також посольств країн-членів Євросоюзу можна знайти на таких ресурсах, як “Гурт” та “Громадський простір”.

Попри те, що більше половини ОТГ сьогодні користуються перевагами децентралізації та підтримки Євросоюзу у цьому напрямі, 56% (6160 громад) все ще залишаються поза процесом об’єднання, а відтак — і децентралізації. Втім завершення цієї реформи до кінця 2020 року має сприяти тому, щоби всі отримали повноваження та ресурси на місцевих рівнях. Як зауважив заступник міністра регіонального будівництва В’ячеслав Негода, “навіть перші результати цього процесу об’єднання показали, що обраний [Україною] шлях — правильний”.

Ірина Матвіїшин, аналітикиня ГО «Інтерньюз-Україна»